7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件。前兩個(gè)文件都與石油石化領(lǐng)域密切相關(guān)。
針對(duì)石油天然氣，中央深改委會(huì)議提出，要圍繞提升國(guó)家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，全球市場(chǎng)油氣供應(yīng)面臨巨大的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性。2022年，我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度雖有所下降，但仍然處于高位，分別達(dá)到70%和40%以上。作為油氣進(jìn)口大國(guó)，確保油氣供應(yīng)能力，尤為重要。因此，提升國(guó)家油氣安全保障能力是此次會(huì)議明確提出的目標(biāo)之一。
中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要深化油氣儲(chǔ)備體制改革，發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。
油氣市場(chǎng)體制機(jī)制改革是油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵。需要通過(guò)不斷改革，以市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)保障能力。近年來(lái)，我國(guó)油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》。該文件明確了堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一。該文件的出臺(tái)，推動(dòng)油氣體制改革進(jìn)入新階段。
在上游環(huán)節(jié)，2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。隨著2020年自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》，石油天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)向外資和民企敞開(kāi)大門，形成以國(guó)家石油公司為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分參與的油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)格局。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)陸續(xù)放開(kāi)，獲得進(jìn)口原油“雙權(quán)”的企業(yè)不斷增加，形成了多元、有序、有活力的原油進(jìn)口隊(duì)伍。
在中游環(huán)節(jié)，2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。2019年5月，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》印發(fā)，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平公正地為所有用戶提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)。2019年12月，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式掛牌成立，標(biāo)志我國(guó)以“管住中間、放開(kāi)兩頭”為核心的油氣體制改革初具成效。此后，廣東、海南、湖北、湖南、福建等省級(jí)天然氣管網(wǎng)以多種形式融入國(guó)家管網(wǎng)，“全國(guó)一張網(wǎng)”基本成型。
在下游環(huán)節(jié)，油品質(zhì)量和生產(chǎn)供應(yīng)能力逐步提升，安全、環(huán)保、能耗、碳排放等方面的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管不斷加強(qiáng)。完善油氣加工環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，合理優(yōu)化產(chǎn)能總量和布局，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。2017年《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確將進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。2018年出臺(tái)理順居民用氣價(jià)格方案，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制相銜接，全面建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的彈性價(jià)格機(jī)制。在上游經(jīng)營(yíng)主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入實(shí)現(xiàn)后，適時(shí)放開(kāi)氣源和銷售價(jià)格，推進(jìn)天然氣發(fā)電價(jià)格市場(chǎng)化。
此外，我國(guó)陸續(xù)組建了上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心、深圳天然氣交易中心、浙江天然氣交易市場(chǎng)有限公司等油氣現(xiàn)貨交易平臺(tái)，上市了我國(guó)第一個(gè)國(guó)際化期貨品種SC原油期貨，為推動(dòng)我國(guó)油氣市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用，也將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
但同時(shí)，我國(guó)油氣行業(yè)還存在不同的體制機(jī)制制約因素，如上游環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體不夠豐富，中游環(huán)節(jié)油氣運(yùn)營(yíng)機(jī)制仍待完善，下游配氣環(huán)節(jié)還待規(guī)范等。目前，國(guó)內(nèi)油氣體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，如何更好地培育市場(chǎng)主體，激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，成為行業(yè)關(guān)注。
針對(duì)油氣體制存在的問(wèn)題，此次中央深改委會(huì)議要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)”，并從深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度、深化油氣儲(chǔ)備體制改革等方面對(duì)今后油氣發(fā)展提出了指引。隨著新的政策文件的出臺(tái)，我國(guó)油氣體制機(jī)制改革有望駛?cè)胄乱惠喛燔嚨馈?/span>